在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上，習近平總書(shū)記在發(fā)言中承諾2030年前實(shí)現碳排放達峰、2060年前努力實(shí)現碳中和；黨的十九屆五中全會(huì )提出，中國確立到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉，廣泛擁有綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降的戰略目標。
習總書(shū)記的莊嚴承諾，昭示了中國在經(jīng)濟社會(huì )轉型，實(shí)現低碳綠色生活方式上的決心，在全球環(huán)境治理、構建人類(lèi)命運共同體過(guò)程中的大國擔當，也是我國國際地位提升，更廣泛參與全球治理的具體體現。
近10年間，我國能源結構發(fā)生了深刻變化，化石能源比例持續下降，核電發(fā)展平穩，新能源增長(cháng)迅速，中國的新能源行業(yè)呈現出行業(yè)潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈完備、資本活躍度高、產(chǎn)業(yè)活力強、充分競爭的發(fā)展態(tài)勢。
“十四五”期間，可再生能源更將迎來(lái)前所未有的發(fā)展黃金期，同時(shí)機遇與挑戰并存。中央企業(yè)作為國家能源發(fā)展的中堅力量，承擔著(zhù)能源轉型與能源革命的重要歷史使命，在裝機以及利潤貢獻率方面，各大能源央企的新能源板塊基本占據半壁江山。
新能源行業(yè)持續快速發(fā)展同時(shí)，電價(jià)持續下行，平價(jià)時(shí)代來(lái)臨，企業(yè)將面臨更加復雜的市場(chǎng)競爭環(huán)境，開(kāi)發(fā)過(guò)程中如何在更好地與環(huán)境保護相融合、與地方政府實(shí)現企地共贏(yíng)的同時(shí)，保證發(fā)展速度和質(zhì)量，對能源央企的開(kāi)發(fā)能力、資金實(shí)力、技術(shù)水平等均提出了更高的要求。能源央企要從系統思維的高度、以高效的執行力做好戰略布局以及投資管控，確保“十四五”行業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。
一、結合自身優(yōu)勢，因地制宜進(jìn)行戰略布局
?。ㄒ唬?ldquo;三北”等地區結合特高壓等電力送出工程布局大基地項目
中國的新能源資源分布呈現資源富集區與電力消納集中區域不相匹配的特點(diǎn)。隨著(zhù)平價(jià)時(shí)代來(lái)臨，實(shí)現大規模、長(cháng)距離送出的新能源基地項目將成為迅速擴充裝機的一種主要手段。
基于新能源資源的天然優(yōu)勢，“三北”地區仍將是新能源戰略布局的主戰場(chǎng)。各大電力集團在“三北”地區均有火電、煤炭、化工等各類(lèi)重資產(chǎn)布局，可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)有效融合、協(xié)同發(fā)展。目前國電投烏蘭察布、華能甘肅隴東、廣核內蒙古興安盟等基地項目均取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，部分項目已進(jìn)入實(shí)施階段。
?。ǘ┧娯S富區開(kāi)發(fā)風(fēng)光水儲一體化基地項目
在云南、貴州、四川等水電發(fā)達地區，在已有大規模水電項目基礎上，配以一定比例新能源項目，從而實(shí)現以水電作為調峰電源，解決清潔能源消納過(guò)程中的電網(wǎng)波動(dòng)性問(wèn)題，滿(mǎn)足電網(wǎng)調峰要求，因此風(fēng)光水儲一體化基地項目也是值得大力推進(jìn)的開(kāi)發(fā)方向。
?。ㄈ┯行七M(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化典型項目
在資源條件較好、互補特性較優(yōu)、需求市場(chǎng)較大的電網(wǎng)送受端，合理優(yōu)化增量規模、結構與布局，開(kāi)發(fā)推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化典型項目建設。
?。ㄋ模┰谥袞|部電價(jià)高、不限電區域綜合利用土地開(kāi)發(fā)漁光互補、農光互補項目
中東部地區接近電力負荷中心，電網(wǎng)結構穩定，消納能力強，但其大規模的閑置土地較少，同時(shí)面臨較大的生態(tài)環(huán)保、水土保持壓力，大面積開(kāi)發(fā)風(fēng)光電項目存在較大障礙。因此中東部區域要因地制宜尋找解決方案，集中式項目與分散式項目相結合進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
結合農業(yè)農村建設，在一般農用地、坑塘水面等區域利用既有農業(yè)設施積極推進(jìn)建設農光互補、漁光互補項目,在不改變土地用途的前提下做好土地綜合利用，實(shí)現地面和水面的循環(huán)利用以增加項目收益。
?。ㄎ澹┲鸩酵七M(jìn)市場(chǎng)化交易以及增量配網(wǎng)項目建設
從長(cháng)遠來(lái)看，標桿電價(jià)將逐步退出歷史舞臺，新能源發(fā)電參與電力市場(chǎng)交易是必然趨勢。因此要做到未雨綢繆，提前做好電力市場(chǎng)交易的規劃和準備工作，取得未來(lái)市場(chǎng)競爭的先手優(yōu)勢。
在電網(wǎng)覆蓋不足及負載集中地區，積極推進(jìn)大工業(yè)廠(chǎng)房分布式、大型企業(yè)直供電等項目，爭取優(yōu)勢電價(jià)，突破傳統項目開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現項目落地，拓展項目開(kāi)發(fā)新渠道。
?。┘涌焱七M(jìn)綜合能源利用
目前，各新能源企業(yè)正在把綜合能源利用的技術(shù)創(chuàng )新、項目開(kāi)發(fā)作為“十四五”規劃的重要戰略目標。隨著(zhù)能源供給結構性改革深化，綜合能源利用項目開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新和新技術(shù)應用集成發(fā)展空間巨大，并有望成為新能源領(lǐng)域新的增長(cháng)點(diǎn)。
二、項目規劃先行，長(cháng)短期項目相結合
新能源發(fā)展規劃要與國土資源、生態(tài)環(huán)保等規劃相協(xié)調，在確保儲備資源列入國家“十四五”發(fā)展規劃的同時(shí)，將每年申報國家指標的常規項目與深入跟蹤包裝的大基地項目進(jìn)行長(cháng)短周期有效結合。
常規申報項目常抓不懈。根據目前的政策，國家能源局每年組織一次平價(jià)、競價(jià)項目申報，各省市地區打分要點(diǎn)不一?？傮w上常規申報指標項目要提前做好前期顛覆性因素排查，加大前期工作力度、拓展前期工作深度，在環(huán)評、水保、壓覆礦、電網(wǎng)等方面取得初批復或初步意見(jiàn)后，簽訂光伏項目土地預租賃合同，根據項目成熟度進(jìn)行申報，形成儲備一批、核準備案一批、建設一批的良性循環(huán)格局。
大基地項目長(cháng)遠謀劃。開(kāi)發(fā)建設新能源大基地項目要堅持戰略定力，堅持打持久戰。長(cháng)短期相結合，短期項目圍繞就近特高壓電力送出工程進(jìn)行布局，長(cháng)遠布局的基地項目從電網(wǎng)規劃入手。
在掌握大基地風(fēng)光電資源，確保排除顛覆性因素，落實(shí)環(huán)評、土地、林業(yè)不受限的前提下積極尋找受端市場(chǎng)，落實(shí)受端情況，與電網(wǎng)公司一道逐步推進(jìn)基地項目開(kāi)發(fā)建設。
三、自主開(kāi)發(fā)、合資開(kāi)發(fā)、定制化預收購、收并購存量項目等多手段并舉
各大能源央企可借助全國各地的既有產(chǎn)業(yè)布局，在開(kāi)發(fā)、收并購、預收購等開(kāi)發(fā)路徑持續發(fā)力，利用人力資源優(yōu)勢、既有地方布局優(yōu)勢進(jìn)行新一輪的跑馬圈地，儲備資源進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)，做好前期深度儲備，確保前期費用、規劃編制費用的及時(shí)性；與當地優(yōu)勢的國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等組建合資公司，充分互補優(yōu)勢資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設；在市場(chǎng)上鎖定一批未建成項目，進(jìn)行全過(guò)程深度管控的項目定制化收購；同時(shí)收并購一批資源較好、前期手續較為完備、設備質(zhì)量無(wú)重大缺陷的優(yōu)質(zhì)新能源存量項目作為擴充裝機的重要手段。
四、以一定程度的投資授權保證央企決策速度
新能源行業(yè)市場(chǎng)活躍度較高，要求中央企業(yè)必須以較快的決策速度以及靈活的合作方式，去面對日益嚴酷的激烈市場(chǎng)化競爭。各大能源央企要做到充分授權，縮短審批路徑、提高決策效率，才能適應新能源市場(chǎng)激烈的競爭環(huán)境，抓住轉瞬即逝的市場(chǎng)良機。
五、打破技術(shù)壁壘，配置儲能等解決新能源穩定性問(wèn)題
“十四五”期間新能源產(chǎn)業(yè)勢必要走向更廣闊的市場(chǎng)，承擔更重要的歷史使命，必須要解決新能源電力系統穩定性和波動(dòng)性的問(wèn)題，能否充足穩定持久進(jìn)行安全的電力供應，成為新能源能否替代傳統能源的關(guān)鍵。必須解決好日常高峰低谷調峰、季節性調峰問(wèn)題，要加強氫能、儲能等技術(shù)手段的應用，盡快打破儲能壁壘。同時(shí)要合理優(yōu)化項目?jì)δ芊桨?，以產(chǎn)業(yè)鏈的高速發(fā)展帶動(dòng)儲能技術(shù)進(jìn)步和造價(jià)下調，不斷優(yōu)化新能源儲能性?xún)r(jià)比確保項目收益。
六、通過(guò)金融手段降低融資成本，合理優(yōu)化稅費
要充分利用中央企業(yè)融資成本優(yōu)勢，利用金融手段、通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規?；葍?yōu)勢進(jìn)一步降低融資成本。
從長(cháng)遠看，國家信貸寬松政策、基準利率下行應是持續性的，項目融資過(guò)程中能否取得較低成本的資金對項目收益率有較大影響。2020年各大電力集團在建新能源項目利率在3.9-4.65不等（當前LPR為4.65%）。
以一個(gè)10萬(wàn)kW風(fēng)電項目為例，同等條件下，長(cháng)期貸款利率的變動(dòng)對收益率的影響如下：
由上圖可知，若其他條件不變，長(cháng)期貸款利率由4.65%下降到4.0%，降幅約14%，則資本金內部收益率可由10.17%上升到11.21%，增幅約10%。
同時(shí)，土地使用稅、耕地占用稅也是影響光伏項目收益率的重要因素?？赏ㄟ^(guò)在行政鄉選址，以農光、漁光項目不改變土地種植現狀等方式進(jìn)行合理規避，同時(shí)各區域政府的稅費政策有一定彈性空間，可與政府溝通以陰影面積、樁基面積等標準進(jìn)行收費及爭取稅收優(yōu)惠等手段降低前期投入，保障項目收益。
七、通過(guò)規?；少?、優(yōu)化設計，降低非技術(shù)成本
隨著(zhù)平價(jià)項目到來(lái)，許多地區開(kāi)始推行低電價(jià)競爭政策，這對投資企業(yè)的成本管控能力提出了更高要求。央企可通過(guò)產(chǎn)業(yè)規?；膬?yōu)勢，深度優(yōu)化設計、爭取政策優(yōu)惠等方式，堅守經(jīng)濟效益要求的底線(xiàn)。
一是要精細控制成本。以大規模集中采購降低成本，憑借專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，從各個(gè)環(huán)節精細化控制成本，尤其是非技術(shù)成本。2020年各大能源央企均針對風(fēng)光電等主設備進(jìn)行了集中采購，有力的降低了項目成本。
二是通過(guò)優(yōu)化設計，對光伏項目進(jìn)行合理容配比設計，同時(shí)進(jìn)行新技術(shù)跟蹤，加強設備選型、機組點(diǎn)位選擇和排布、光伏組件排布、線(xiàn)路優(yōu)化等環(huán)節把控，細化每一個(gè)影響項目收益的細節，確保對自然資源最優(yōu)化利用。
以10萬(wàn)KW光伏項目可優(yōu)化的造價(jià)空間為例，綜合技術(shù)及非技術(shù)成本后，預測單位靜態(tài)投資可下降0.112元/W，資本金內部收益率約可提高三個(gè)百分點(diǎn)。
八、打造“融合發(fā)展、企地共贏(yíng)”新模式
面對可再生能源發(fā)展歷史機遇，結合中國的風(fēng)光自然資源大部分處在經(jīng)濟較不發(fā)達區域的實(shí)際情況，中央企業(yè)要將資源獲取與履行社會(huì )責任有效結合。與當地政府、當地居民等建立起一套“融合發(fā)展、企地共贏(yíng)”的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)投資模式以及企業(yè)、地方政府、貧困戶(hù)多方共贏(yíng)的合作機制，將資源獲取與產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉村振興進(jìn)行有機結合，助力脫貧攻堅的同時(shí)提升資源獲取競爭力。同時(shí)要高度重視合規性，就上述工作爭取投資授權支持，優(yōu)化“對外捐贈”和“惠民工程”投資管理。
九、將新業(yè)態(tài)培育作為突破方向，加大戰略性資源儲備
黨的十九大明確創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。各能源央企應當針對儲能技術(shù)，以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合，以新能源制氫、機械儲能為重點(diǎn)，全力推進(jìn)科研和科技成果轉化項目。積極拓展新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)，在沿海經(jīng)濟發(fā)達省份布局充電樁項目、拓展新能源制氫業(yè)務(wù)，逐步探索風(fēng)光電以外的新能源戰略布局，搶占發(fā)展高地。
十、以市場(chǎng)化的激勵機制確保人才隊伍穩定，打造核心競爭力
新能源市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，但在各大央企內，資源評價(jià)、方案設計，尤其是投融資、收并購專(zhuān)業(yè)的人才隊伍不甚健全?？焖俚臉I(yè)務(wù)發(fā)展，需要一流的專(zhuān)業(yè)人才。要加大專(zhuān)業(yè)化人才隊伍的培養力度，以市場(chǎng)化的激勵機制培養和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人才，按照風(fēng)險共擔、利益共享原則，建立健全中長(cháng)期激勵機制，與員工共享企業(yè)發(fā)展成果。
渝公網(wǎng)安備 50022302000052號
